New York, 25 Settembre 2003.1
Signor Segretario Generale,
Stimati capi di stato e di governo, signore e signori,
Sono felice dell’opportunità di parlare ancora una volta in questa sala di rappresentanti. Ma soprattutto, vorrei augurare alla 58a sessione dell’Assemblea Generale dell’ONU un lavoro fruttuoso. Lavorare per coordinare con successo le azioni dei popoli e delle nazioni. Lavorare per obiettivi di pace, sicurezza e progresso.
Queste linee guida sono state stabilite nella carta dell’ONU dai nostri predecessori. Ma, come vediamo, sono ancora attuali. Questi obiettivi rimangono una base solida e duratura per l’attività delle Nazioni Unite.
E anche se la struttura e le funzioni dell’ONU si sono formate in una situazione internazionale fondamentalmente diversa, il tempo ha solo confermato il loro significato universale. E gli strumenti dell’ONU non sono solo richiesti oggi. Essi, come la vita ha dimostrato, sono semplicemente insostituibili in situazioni chiave.
Questo è direttamente dimostrato dal seguente fatto estremamente importante. Nonostante i grandi disaccordi sui metodi per risolvere la crisi irachena, la situazione sta alla fine rientrando nella competenza giuridica dell’ONU.
La posizione della Russia è qui coerente e chiara: solo il coinvolgimento diretto dell’ONU nel ripristino dell’Iraq darà al suo popolo la possibilità di dirigere da solo il proprio futuro.
E solo con la cooperazione attiva e pratica dell’ONU nella ricostruzione economica e civile l’Iraq occuperà veramente un nuovo e degno posto nella comunità internazionale.
È chiaro che negli ultimi anni l’ONU ha dovuto sempre più risolvere compiti fondamentalmente nuovi. Deve affrontare pericoli diversi rispetto al passato, ma non meno pericolosi.
Tre anni fa – al Vertice del Millennio – ho detto che il nemico comune delle Nazioni Unite era il terrorismo.
La voce della Russia fu ascoltata allora, nel 2000? Tutti, all’epoca, avevano capito la gravità di queste minacce? E le nostre azioni comuni per combatterle erano sufficienti?
Gli eventi dell’11 settembre hanno dimostrato che purtroppo non è stato così. Ma il marchio degli assassini che hanno commesso gli atti terroristici a Mosca e New York, in Cecenia e in altre regioni della Russia, contro i lavoratori delle Nazioni Unite a Baghdad – questo è un marchio che la Russia conosce fin troppo bene da molto tempo. È identico ovunque. E il fatto che gli ispiratori del terrore siano facilmente riconoscibili – come negli eventi di agosto di quest’anno, e gli atti terroristici degli anni precedenti – prova solo la natura globale di questa minaccia.
Sì, ora ci ascoltiamo l’un l’altro. E capiamo che l’ONU deve diventare, e lo sta diventando, una base per una coalizione globale anti-terrorismo.
Vorrei sottolineare in particolare il ruolo del comitato antiterrorismo del Consiglio di Sicurezza dell’ONU. Il terrorismo è una sfida alla sicurezza e al futuro economico del pianeta. E così questo comitato dovrebbe diventare uno strumento reale e pratico per una lotta efficace contro la minaccia terroristica.
Permettetemi di fare una menzione speciale dell’attività umanitaria dell’ONU. Questa sfera assorbe la gran parte delle forze, del tempo e dei fondi dell’ONU – ma [ciò] non fa molto spesso notizia in prima pagina. Non tutti i cittadini delle nazioni ricche sanno della sua esistenza. Ma questa funzione dell’ONU, essenzialmente, rimane fondamentale e indispensabile.
L’ONU aiuta milioni di persone indigenti sul pianeta a sopravvivere e a mantenere la speranza – vittime della fame, delle malattie e dei conflitti. Questo lavoro è estremamente importante. Dà a tutte le Nazioni Unite un’autorità politica e morale. Ed è qui che l’interrelazione tra la componente morale e politica dell’attività internazionale può essere vista più chiaramente.
Approfittando di questa opportunità, vorrei ora ringraziare tutti i dipendenti dell’ONU, le organizzazioni non governative e, naturalmente, i numerosi volontari che partecipano a questo nobile lavoro.
Comprendendo quanto sia preziosa la missione umanitaria dell’ONU, la Russia la considera un compito politico estremamente importante. Noi diamo già un contributo, e lo aumenteremo, per affrontare questo compito. Negli ultimi tre anni, la Russia ha cancellato un totale di 27,2 miliardi di dollari di debiti per i paesi in via di sviluppo, e ora dà loro significative preferenze di tasso.
Per la prima volta in molti anni, la Russia, con la crescita della sua economia, è diventata un donatore dei programmi internazionali di aiuto alimentare delle Nazioni Unite. Conosciamo il terrore della carestia dalla nostra storia. Lo sappiamo dalla situazione che si è verificata nel nostro paese dopo la guerra civile e la collettivizzazione forzata degli anni ‘20 e ‘30. La carestia è diventata anche una tragedia nazionale per i popoli dell’Ucraina. E noi consideriamo il nostro debito morale ed etico di sviluppare la nostra partecipazione ai programmi di aiuto alimentare.
La Russia intende anche lavorare attivamente alla soluzione di gravi problemi economici. Una tappa importante sarà la Conferenza internazionale sui cambiamenti climatici, che si aprirà la prossima settimana nella capitale russa di Mosca.
Consideriamo anche necessario creare un sistema globale di monitoraggio e neutralizzazione delle malattie infettive pericolose. E vediamo l’attività della Global Health Foundation come un vero segno di solidarietà internazionale nella lotta contro la diffusione dell’AIDS, della tubercolosi e della malaria.
Rispettabile assemblea,
Naturalmente l’ONU, come ogni sistema con un’organizzazione complessa, richiede miglioramenti. Ma i problemi dell’ONU – sia in passato che oggi – non erano solo problemi propri dell’organizzazione. In molte occasioni, sono stati causati e continuano ad essere riflessi da contraddizioni nel sistema di relazioni internazionali. E soprattutto nel sistema del diritto internazionale.
Perché non è affatto vero che i politici – compresi quelli rappresentati nell’ONU e nel suo Consiglio di Sicurezza – abbiano a disposizione strumenti giuridici sufficienti ed effettivamente funzionanti. Strumenti che permettono di rimuovere adeguatamente le crisi nazionali e religiose che si presentano. E in questo senso, il diritto internazionale, naturalmente, dovrebbe essere mobile, “materiale vivente”, riflettendo le realtà del mondo moderno.
Credo che i molti processi che avvengono all’interno dell’ONU siano anche un segno dei continui cambiamenti che avvengono nel mondo. E questi cambiamenti dettano anche la logica di sviluppo dell’ONU stessa.
I membri dell’ONU sanno bene che tutte le conquiste dell’ONU sono di solito le nostre conquiste comuni, e i fallimenti sono i nostri errori collettivi. Ma questa conoscenza comporta un grande obbligo. E soprattutto un intervento estremamente delicato nel tessuto e nei meccanismi del lavoro dell’ONU.
È chiaro che dietro ogni decisione di questo tipo non dovrebbe esserci una retorica politica generale, non solo parole sulla cosiddetta politica “giusta”. Ne sono certo: ogni tentativo di modernizzare gli strumenti dell’ONU dovrebbe essere preceduto da un’analisi molto seria e molto precisa.
Questo riguarda soprattutto i principali strumenti di diritto internazionale dell’ONU. Perché osservare le garanzie della loro attività è l’unica possibilità per evitare un vuoto giuridico. E finché non si cambiano le norme giuridiche, finché sono in vigore, siamo obbligati ad osservarle. Siamo obbligati a garantire costantemente la sicurezza delle nazioni e dell’intero pianeta.
E infine, dobbiamo riflettere insieme e capire quali delle strutture e dei meccanismi dell’ONU sono efficaci e giustificati, e quali hanno già compiuto la loro missione o sono diventati inutili. E dobbiamo ricordare che molte delle possibilità che l’ONU possiede da tempo sono ancora da sviluppare. Ci sono molte risorse che dovremo imparare ad utilizzare.
Farò una menzione speciale sulla questione dell’aumento dell’efficacia del Consiglio di Sicurezza dell’ONU. Ne sono certo: l’ampiezza dei disaccordi ancora esistenti e gli interessi dell’efficienza di questo organo ci dettano la necessità di un lavoro graduale e cauto.
Crediamo che nella fase attuale, la linea guida principale rimane l’accordo più ampio possibile su tutti gli aspetti dell’espansione di questo organismo. E anche il sostegno incondizionato del suo attuale status elevato e la legittimità delle azioni coordinate.
Perché il Consiglio di Sicurezza, come dice la Carta delle Nazioni Unite, «agisce a nome delle Nazioni Unite». E qui, nel Consiglio di Sicurezza, esiste un meccanismo concreto di coordinamento della volontà politica. È un meccanismo per proteggere gli interessi nazionali delle nazioni più diverse. E attraverso questo, per proteggere gli interessi dell’intera comunità internazionale.
Sì, sentiamo spesso dire che i paesi sviluppati hanno una responsabilità speciale per il destino del mondo. Ma questa leadership comporta molti obblighi. E soprattutto, tenere conto degli interessi della comunità internazionale nel suo insieme.
Essere una potenza mondiale significa essere sempre insieme alla comunità internazionale. Essere una nazione veramente forte e influente significa vedere e risolvere i problemi dei popoli piccoli di numero e dei paesi economicamente deboli.
A questo proposito, penso che sarà utile aumentare il lavoro nel quadro dell’ONU con strutture internazionali regionali. Questo è il percorso diretto per la crescita della prosperità economica in varie parti del mondo. E di conseguenza, per limitare le minacce potenziali, e sostenere un equilibrio strategico generale nel mondo.
Accogliamo con favore la comparsa di centri regionali di coordinamento e cooperazione in un’Europa unita. Siamo favorevoli al consolidamento dei processi d’integrazione nella regione Asia-Pacifico. E, naturalmente, siamo favorevoli alla crescita dell’autorità e dell’efficacia del lavoro della Comunità degli Stati Indipendenti, dell’Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva e dell’Organizzazione di Cooperazione di Shanghai.
Non solo la Russia è interessata a nuove forme di interessi regionali; anche i nostri partner della CSI mostrano la loro aspirazione pratica verso questo, che tra l’altro è stata confermata al vertice della CSI che ha appena avuto luogo.
Indubbiamente, consideriamo importante la crescita di processi di interazione multilivello con l’Unione Europea. E sulle questioni di sicurezza, cercare nuove forme di cooperazione con la NATO.
Rispettabile assemblea,
Abbiamo solo il diritto di opporci alle attuali minacce alla civiltà con risposte collettive, la cui legittimità non è in dubbio. E qui abbiamo bisogno di una visione sistematica, che combini misure politiche e, se necessario, militari. Queste misure devono essere coordinate, sensate e sufficienti.
Il miglioramento dei meccanismi di pace dell’ONU rimane nell’agenda dell’ONU. L’ONU dovrebbe essere in grado di dispiegare in modo più efficiente ed efficace le operazioni di sostegno alla pace e, se necessario, di coercizione della pace. Tuttavia, tutto questo dovrebbe avvenire in stretta conformità con la Carta delle Nazioni Unite. Devo dire che la Russia è pronta ad aumentare la sua partecipazione sia alle operazioni sotto l’egida dell’ONU, sia alle operazioni di coalizione sancite dal Consiglio di Sicurezza.
Una seria sfida al mondo moderno è la proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei mezzi per fornirle. E il più pericoloso di tutti è che cadano nelle mani dei terroristi.
I metodi per eliminare queste minacce sono ben noti. Essi comprendono l’ulteriore universalizzazione dei sistemi di non proliferazione esistenti, il consolidamento degli strumenti di ispezione internazionale, l’introduzione di tecnologie sicure nella produzione e nell’energia nucleare. In generale, le nazioni devono eliminare arsenali eccessivi e programmi militari capaci di distruggere l’equilibrio politico-militare e provocare una corsa agli armamenti.
La Russia ritiene importante evitare la militarizzazione dello spazio. Proponiamo la preparazione di un accordo universale su questo problema, e invitiamo i paesi con potenziale spaziale a unirsi alla nostra iniziativa.
L’iniziativa della Russia di formare un sistema globale per opporsi alle nuove minacce sotto l’egida dell’ONU è già stata sostenuta dall’Assemblea Generale. Suggerisco di approvare una nuova risoluzione durante questa sessione – per specificare ulteriori passi in questa direzione.
Signore e signori,
Per concludere, vorrei ricordarvi: la struttura durevole dell’ONU ha resistito a tutti gli sconvolgimenti della seconda metà del XX secolo. E ce ne sono stati molti. Ha aiutato a sopportare tutte le minacce degli scontri globali. E soprattutto ha aiutato a diffondere i valori dei diritti umani. Ha aiutato a confermare i princìpi di rispetto reciproco e di buon vicinato tra le nazioni.
La lezione principale della “scuola dell’ONU” è che l’umanità non ha altra alternativa che costruire insieme un mondo più sicuro, giusto e prospero.
Questo è il nostro debito verso le generazioni future. E in questo compito fondamentale, saremo meglio aiutati da strumenti già sperimentati, come l’attività delle Nazioni Unite – un’organizzazione che da mezzo secolo prende decisioni estremamente importanti per il mondo intero.
Ripeto ancora una volta: La Russia è certa che il ruolo dell’ONU negli affari internazionali debba rimanere centrale. E questo è particolarmente rilevante e importante nella risoluzione delle situazioni di conflitto. Questa è la nostra scelta e la nostra posizione strategica.
Grazie per l’attenzione.
- Tradotto dal russo da Eros Rossi Fomìn.
Presente in “Vladimir Putin. Di fronte alla storia”, PGreco.[↩]