Tradotto da Leonardo Sinigaglia il 1 ottobre 2025, da Qstheory, Qiushi Journal, edizione cinese, n. 12, 2025.
La formulazione di piani a medio e lungo termine per guidare lo sviluppo economico e sociale è un approccio importante con cui il Partito Comunista Cinese (PCC) governa il Paese. In quanto strumento di pianificazione a medio e lungo termine più importante della Cina, i piani quinquennali rappresentano un accordo per portare avanti la strategia della modernizzazione socialista. Essi fungono sia da progetto che da piano d’azione per lo sviluppo economico e sociale. Dalla fondazione della Repubblica Popolare Cinese nel 1949, il nostro Partito ha formulato e attuato un totale di 14 piani quinquennali, che hanno contribuito a promuovere lo sviluppo economico e sociale della Cina, ad aumentare la sua forza nazionale complessiva e a migliorare il tenore di vita della popolazione.
Il 2025 è un anno cruciale nel ciclo di pianificazione quinquennale della Cina, poiché ci impegniamo a portare a termine gli obiettivi e i compiti del 14° piano quinquennale (2021-2025) e a formulare il 15° piano quinquennale (2026-2030). Sfruttando appieno il ruolo guida strategico dei piani quinquennali, possiamo gettare solide basi per raggiungere sostanzialmente la modernizzazione socialista entro il 2035.
Indice
I. Comprendere la formulazione e l’attuazione dei piani quinquennali come importante forza politica della Cina
Sebbene molti paesi elaborino piani di sviluppo economico e sociale a medio e lungo termine, la capacità della Cina di formulare e attuare con coerenza piani quinquennali orientati al raggiungimento di obiettivi prestabiliti, ottenendo risultati notevoli, è estremamente rara. Questo vantaggio politico unico ha ottenuto un ampio riconoscimento da parte della comunità internazionale, con alcuni che hanno sottolineato come la Cina abbia istituito il sistema di pianificazione più ambizioso dei nostri tempi.
Definizione di un approccio ben concepito per guidare lo sviluppo economico e sociale con le ultime teorie del PCC
Nel corso della sua modernizzazione, la Cina ha sviluppato, attraverso la sperimentazione, un quadro istituzionale per la formulazione e l’attuazione dei piani quinquennali. In base a tale quadro, il Comitato centrale del PCC propone raccomandazioni di pianificazione, il Consiglio di Stato redige quindi un piano quinquennale, che viene esaminato e approvato dall’Assemblea nazionale del popolo, prima di essere reso pubblico per l’attuazione. Attraverso questo processo, il PCC è in grado di tradurre efficacemente le sue ultime teorie e proposte in impegni nazionali e azioni sociali coordinate. Nella Cina contemporanea, il pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era funge da potente strumento teorico per guidare lo sviluppo economico e sociale sostenibile e sano della Cina, nonché da solida guida per la formulazione e l’attuazione dei piani quinquennali cinesi. Questo importante pensiero comprende una serie di nuove idee, punti di vista e conclusioni, tra cui: Dobbiamo basare i nostri sforzi sulla nuova fase di sviluppo, attuare la nuova filosofia di sviluppo, creare un nuovo modello di sviluppo e perseguire uno sviluppo di alta qualità. Definisce inoltre la posizione del PCC su questioni importanti, tra cui la sua posizione politica, i valori, il modello e il percorso di sviluppo. Tutto ciò contribuisce a garantire che i nostri piani quinquennali siano lungimiranti, strategici e ben concepiti.
Contribuire a mettere in comune le risorse per grandi imprese
Dal 1949, la Cina ha portato a termine una serie di compiti urgenti, complessi, pericolosi e critici relativi a grandi progetti ingegneristici, ricerca scientifica e tecnologica, lotta alla povertà, sviluppo regionale coordinato, risposta alle catastrofi e altri settori. Il nostro successo in questo senso deriva dalla nostra capacità di mettere in comune le risorse per sostenere grandi imprese. Formulando e attuando piani quinquennali, siamo stati in grado di garantire la leadership centralizzata e unificata del Comitato centrale del Partito comunista cinese sullo sviluppo economico e sociale. Inoltre, abbiamo assicurato la mobilitazione e l’azione coordinata necessarie per pianificare e realizzare iniziative di grande portata. Durante il processo di formulazione dei piani quinquennali, abbiamo pianificato misure e costruito un ampio consenso sollecitando un ampio feedback. Nell’attuazione, il nostro sistema di pianificazione, guidato dai piani quinquennali, ci ha permesso di portare avanti gli obiettivi nazionali suddividendoli in sotto-obiettivi per diversi livelli e settori, mobilitando così efficacemente le risorse e le energie di tutti i settori per far progredire il Paese come un insieme coordinato.
Garantire il pieno rispetto del nostro progetto
La modernizzazione della Cina non può essere realizzata in un colpo solo. Deve invece essere portata avanti con costanza attraverso il raggiungimento di obiettivi graduali e sequenziali. I piani quinquennali non solo stabiliscono gli obiettivi e le tabelle di marcia per ciascun periodo, ma garantiscono anche la stabilità e la coerenza delle politiche in termini di temi e compiti fondamentali, approcci, piani, politiche, misure, indicatori e progetti, creando così un approccio a staffetta per il raggiungimento degli obiettivi a lungo termine. Attraverso l’attuazione e l’esecuzione di piani quinquennali successivi, la Cina ha compiuto progressi costanti verso la modernizzazione e sta ora intraprendendo un nuovo viaggio verso il secondo obiettivo centenario.
Dare maggiore spazio a un mercato efficiente e a un governo efficace
In linea con i continui miglioramenti dell’economia socialista di mercato, la Cina ha modificato il proprio approccio ai piani quinquennali, riflettendo il passaggio dalla gestione delle attività microeconomiche alla garanzia di una guida macroeconomica e strategica più forte. Questo cambiamento ha reso necessario un migliore equilibrio tra il governo e il mercato, al fine di garantire il pieno sviluppo della vitalità del mercato e una regolamentazione governativa più solida ed efficace. Da un lato, il governo assume un ruolo guida nell’allocazione delle risorse pubbliche e nell’incanalare le risorse del settore privato al fine di raggiungere gli obiettivi vincolanti dei piani quinquennali, che coprono grandi progetti di ingegneria, servizi pubblici, protezione ecologica e altri settori, mentre gli operatori di mercato partecipano attivamente a questi sforzi con l’obiettivo di generare sinergie. D’altro canto, gli operatori di mercato assumono il ruolo primario nel realizzare i compiti relativi agli obiettivi previsti, allo sviluppo industriale e agli adeguamenti strutturali, mentre il ruolo chiave del governo è quello di creare un contesto politico, istituzionale e giuridico favorevole.
II. Comprendere l’approccio dinamico del presidente Xi Jinping alla formulazione e all’attuazione dei piani a medio e lungo termine
Dal 18° Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese nel 2012, la Cina ha dovuto affrontare un panorama internazionale complesso e compiti impegnativi quali promuovere le riforme e lo sviluppo e garantire la stabilità interna. Sotto la guida del presidente Xi Jinping, il Paese ha raggiunto con successo gli obiettivi e i compiti fissati nel 12° piano quinquennale (2011-2015), segnando un significativo passo avanti nei suoi sforzi di modernizzazione. Il periodo del 13° piano quinquennale (2016-2020) ha coinciso con la tempistica per il completamento del nostro obiettivo di costruire una società moderatamente prospera sotto tutti gli aspetti. Il presidente Xi ha studiato e rivisto personalmente il quadro generale, l’approccio fondamentale, i principi guida e i contenuti importanti delle raccomandazioni per il 13° piano quinquennale, producendo un progetto ben concepito e un piano d’azione per lo sviluppo nazionale durante la fase decisiva della costruzione di una società moderatamente prospera. Ciò ha contribuito a garantire che la Cina raggiungesse con successo il suo primo obiettivo centenario nei tempi previsti.
Dopo il 19° Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese nel 2017, le sfide e le opportunità di sviluppo affrontate dalla Cina erano senza precedenti. Mentre l’economia globale seguiva un percorso complesso verso la ripresa, il compito principale della Cina era quello di affrontare gli squilibri e le carenze nel proprio sviluppo. Con una comprensione accurata delle caratteristiche di questa fase, il presidente Xi ha presentato importanti conclusioni e fornito istruzioni sullo sviluppo dei sistemi di pianificazione nazionale della Cina. Nel settembre 2018 ha presieduto la quarta riunione della Commissione centrale del Partito comunista cinese per l’approfondimento globale delle riforme, durante la quale la commissione ha discusso e approvato le Linee guida per un migliore utilizzo del ruolo strategico guida della pianificazione dello sviluppo nazionale attraverso il sistema di pianificazione unificato. Questo documento ha stabilito disposizioni istituzionali per semplificare i rapporti di pianificazione e migliorare la gestione della pianificazione. In questo modo, ha contribuito a definire chiaramente le funzioni dei diversi tipi di pianificazione, ha standardizzato le procedure per la formulazione dei piani e ha reso più maturi i meccanismi di attuazione.
Il periodo del 14° Piano quinquennale dal 2021 al 2025 copre i primi cinque anni del nostro nuovo percorso per trasformare la Cina in un paese socialista moderno. Per formulare un progetto generale per questo momento storico cruciale, il presidente Xi ha definito le linee guida fondamentali per l’elaborazione di un piano di alta qualità attraverso una serie di importanti riunioni e iniziative. Ha presieduto le riunioni dell’Ufficio politico del Comitato centrale del Partito comunista cinese e del suo Comitato permanente, della Commissione centrale per l’approfondimento globale delle riforme, della Commissione centrale per gli affari finanziari ed economici e le riunioni del gruppo di redazione di questo piano, per studiare le questioni relative alla sua formulazione, nonché altre questioni importanti riguardanti lo sviluppo a medio e lungo termine della Cina. Ha condotto ricerche approfondite a livello locale e primario e ha presieduto una serie di simposi per ascoltare le opinioni e i suggerimenti di vari settori della società, tra cui imprenditori, esperti in ambito economico e sociale, cittadini di spicco senza affiliazione politica, scienziati, rappresentanti di primo livello ed esperti in materia di istruzione, cultura, sanità e sport, convocando anche una riunione sulla promozione dello sviluppo integrato del delta del fiume Yangtze. Ha inoltre esaminato e rivisto personalmente in diverse occasioni le raccomandazioni per il 14° piano quinquennale.
Nell’attuazione del 14° piano quinquennale, la Cina ha raggiunto numerosi obiettivi in anticipo rispetto al programma, nonostante abbia dovuto affrontare sviluppi internazionali gravi e complessi e una serie di rischi e sfide enormi. Abbiamo già completato il 99% degli obiettivi previsti per oltre 5.000 singoli progetti che rientrano in 102 programmi di sviluppo principali. Nel 2024, il PIL cinese ha superato per la prima volta la soglia dei 130 trilioni di yuan. Nuove forze produttive di qualità si sono sviluppate costantemente grazie a una serie di importanti innovazioni tecnologiche che si sono susseguite rapidamente. I settori dell’alta tecnologia e della produzione di attrezzature hanno aumentato la loro quota sul valore aggiunto totale delle grandi imprese industriali rispettivamente al 16,3% e al 34,6%. La Cina è salita all’undicesimo posto nell’Indice globale dell’innovazione e la sua forza economica, la capacità di innovazione scientifica e tecnologica, la capacità di soddisfare i bisogni fondamentali della popolazione e l’influenza internazionale hanno continuato a crescere.
III. Comprendere le importanti istruzioni del presidente Xi relative alla formulazione e all’attuazione dei piani a medio e lungo termine
Dal 2012, il presidente Xi ha introdotto una serie di nuove idee, punti di vista e conclusioni sulla formulazione e l’attuazione dei piani quinquennali in occasione di importanti eventi, tra cui la quinta sessione plenaria del 18° e del 19° Comitato centrale del Partito comunista cinese, nonché seminari speciali. Ha sottolineato che “i nostri principi, le nostre politiche e i nostri piani di sviluppo devono riflettere la volontà, le aspirazioni e le aspettative del popolo”. Ha sottolineato l’importanza di bilanciare le cinque relazioni tra eredità e innovazione, governo e mercato, apertura e autosufficienza, sviluppo e sicurezza, strategia e tattica. Ha sottolineato che “l’attuazione deve sempre essere la nostra priorità assoluta. A tal fine, occorre elaborare piani dettagliati e chiarire le responsabilità per garantire che nessun compito rimanga incompiuto“. Ha inoltre sottolineato la necessità di ”perfezionare i meccanismi di monitoraggio dinamico, valutazione intermedia e valutazione finale”. Queste e molte altre dichiarazioni hanno definito chiaramente i valori, i principi, le metodologie e i requisiti pratici che devono essere seguiti nella formulazione e nell’attuazione dei piani quinquennali. Sono il risultato delle preziose esperienze di governance del nostro partito.
Tenendo conto sia della prospettiva nazionale che di quella globale
I piani quinquennali sono incentrati principalmente sullo sviluppo economico e sociale interno della Cina. Detto questo, la Cina non può svilupparsi isolandosi dal resto del mondo. Dobbiamo considerare attentamente il contesto internazionale e definire con precisione la posizione strategica globale della Cina. Come ha affermato il presidente Xi, “Per creare un progetto di alto livello, dobbiamo avere una visione approfondita delle tendenze di sviluppo globali, cogliere con precisione le aspirazioni comuni della popolazione e studiare a fondo le leggi che regolano lo sviluppo economico e sociale. Ciò garantirà che i quadri di pianificazione e politici risultanti siano attuali, seguano le leggi dello sviluppo e siano ricchi di pensiero innovativo”. Questa affermazione riflette un chiaro pensiero strategico.
Rimanere orientati sia agli obiettivi che ai problemi
L’attuazione dei piani quinquennali viene infine realizzata attraverso strategie di sviluppo specifiche e compiti importanti. Allo stesso tempo, tali strategie e compiti dovrebbero essere determinati sulla base della risoluzione delle questioni chiave. Devono essere sviluppati e realizzati attraverso un approccio integrato orientato agli obiettivi e ai problemi. Il presidente Xi ha sottolineato la necessità sia di lavorare a ritroso dagli obiettivi strategici per “chiarire i compiti che devono essere completati entro scadenze specifiche”, sia di lavorare in avanti dai problemi urgenti per “identificare percorsi e metodi per superare le sfide”. Questa affermazione incarna un chiaro pensiero dialettico.
Coordinare la pianificazione generale e concentrarsi sulle priorità
Poiché abbracciano tutti gli aspetti dello sviluppo economico e sociale, i piani quinquennali devono essere sostenuti da una pianificazione coordinata e da un’attuazione unificata. Allo stesso tempo, dovrebbero anche concentrarsi sulle priorità chiave e servire a mettere in comune le risorse per superare le sfide più importanti. Il presidente Xi ha sottolineato: “Non solo dobbiamo lavorare per promuovere in modo completo il progresso economico, politico, culturale, sociale ed ecologico, nonché l’apertura, lo sviluppo della difesa nazionale e lo sviluppo del Partito, ma dobbiamo anche concentrarci sulle aree deboli e sottosviluppate, concentrare gli sforzi per ottenere risultati significativi e proporre approcci fattibili e misure pratiche”. Ciò riflette il pensiero sistematico del presidente Xi.
Rafforzare la progettazione di alto livello e condurre ampie consultazioni pubbliche
Il rafforzamento della progettazione di alto livello contribuisce a migliorare la coerenza e la sinergia tra obiettivi, compiti e misure politiche. Allo stesso tempo, condurre ampie consultazioni pubbliche aiuta a riflettere l’opinione pubblica, raccogliere la saggezza collettiva e consolidare il sostegno pubblico. Come ha osservato il presidente Xi, “Dobbiamo sollecitare l’opinione pubblica e attingere alle intuizioni collettive. Pur rafforzando la progettazione di alto livello, dovremmo anche condurre un’ampia consultazione pubblica per tenere pienamente conto delle aspettative sociali, della saggezza pubblica, delle opinioni degli esperti e dell’esperienza di primo livello durante la formulazione dei piani”. Questa affermazione riassume i vantaggi della democrazia popolare cinese nell’intero processo.
Sfruttare meglio il ruolo guida strategico della pianificazione dello sviluppo nazionale
I piani quinquennali sono un’espressione concentrata delle nostre intenzioni strategiche nazionali, degli obiettivi a medio e lungo termine, nonché dei nostri compiti in un determinato periodo. Sono strumenti efficaci per la governance macroeconomica nelle condizioni dell’economia di mercato socialista. Per questo motivo, il presidente Xi ha chiesto di “accelerare gli sforzi per istituire un sistema di pianificazione istituzionalmente solido, ben regolamentato ed efficace dal punto di vista operativo, per sviluppare meccanismi di coordinamento della pianificazione dello sviluppo con le politiche fiscali, finanziarie e di altro tipo, e per sfruttare meglio il ruolo strategico guida della pianificazione dello sviluppo nazionale”. Ciò indica la strada da seguire per migliorare il sistema di governance macroeconomica.
IV. Comprendere come formulare in modo efficace piani e requisiti per il periodo del 15° piano quinquennale
Il periodo del 15° piano quinquennale (2026-2030) rappresenta una fase cruciale per il raggiungimento della modernizzazione socialista di base. Nel presiedere una riunione sullo sviluppo sociale ed economico durante il periodo del 15° piano quinquennale per alcune province, regioni autonome e municipalità, il presidente Xi ha fornito importanti istruzioni sulla formulazione del piano. Ha sottolineato la necessità di intensificare la ricerca e le discussioni e di costruire un ampio consenso. Ha definito requisiti chiari per la formulazione del piano, concentrandosi su diversi aspetti chiave, quali la comprensione dei requisiti specifici di questa fase, l’ottimizzazione della struttura economica, lo sviluppo di nuove forze produttive di qualità e la considerazione del benessere della popolazione come valore fondamentale.
Comprendere i requisiti specifici per il periodo del 15° piano quinquennale
In occasione del suo 20° Congresso Nazionale nel 2022, il PCC ha definito un piano strategico in due fasi per trasformare la Cina in un grande Paese socialista moderno, con la prima fase che prevede il raggiungimento sostanziale della modernizzazione socialista entro il 2035. Con un fermo impegno verso questo obiettivo, dovremmo lavorare settore per settore per definire obiettivi e compiti appropriati e sviluppare approcci e misure per chiarire ulteriormente i requisiti specifici per il periodo del 15° Piano quinquennale. Negli ultimi anni, concentrandosi sull’obiettivo della modernizzazione socialista di base, il Comitato centrale del PCC ha proposto una serie di compiti, come quello di dare forma iniziale a un sistema educativo di alta qualità. Nella sua terza sessione plenaria del luglio 2024, il Comitato centrale ha anche definito oltre 300 misure di riforma, che devono essere completate entro il periodo del 15° piano quinquennale. Per questi obiettivi e compiti stabiliti, dobbiamo condurre analisi approfondite in ogni settore rispetto ai parametri e agli standard che abbiamo fissato, al fine di garantire che siano ben concepiti e realizzabili entro i tempi previsti. Allo stesso tempo, dobbiamo anche coordinare la pianificazione di altri obiettivi e compiti, assicurandoci di cogliere con precisione i fattori chiave e decisivi, gestendo con attenzione i tempi e il ritmo dei progressi e garantendo l’allineamento con gli obiettivi generali.
Ottimizzazione della struttura economica in linea con l’evoluzione delle circostanze
Attualmente, in tutto il mondo si stanno accelerando cambiamenti profondi e di ampia portata, come non se ne vedevano da un secolo. Il contesto internazionale sta diventando sempre più instabile, incerto e imprevedibile. L’unilateralismo e il protezionismo stanno minando gravemente le regole e l’ordine internazionali. Tutto ciò sta rendendo il contesto esterno di sviluppo della Cina più difficile e complesso. Solo cogliendo con acutezza le tendenze strategiche dell’ambiente esterno potremo determinare approcci di sviluppo mirati e misure strategiche che ci consentiranno di mantenere saldamente l’iniziativa nello sviluppo. Dobbiamo guardare avanti per capire come l’evoluzione degli sviluppi internazionali influenzerà la Cina e agire in modo proattivo per ottimizzare il nostro assetto economico in linea con l’evoluzione delle circostanze. Dobbiamo gestire con determinazione i nostri affari interni, rimanere fermamente impegnati ad ampliare l’apertura ad alto livello e adottare misure per stabilizzare l’occupazione, le imprese, i mercati e le aspettative. In questo modo, saremo in grado di mantenere efficacemente stabili i fondamentali dell’economia, accelerare la creazione di una nuova dinamica di sviluppo e promuovere uno sviluppo di alta qualità su tutta la linea. Dovremmo anche prestare maggiore attenzione al coordinamento tra sviluppo e sicurezza. Dobbiamo garantire che lo sviluppo di alta qualità e una maggiore sicurezza si rafforzino a vicenda attraverso una governance altamente efficiente e assicurarci che la nostra nuova dinamica di sviluppo sia sostenuta da una nuova architettura di sicurezza.
Dare maggiore rilevanza strategica allo sviluppo di nuove forze produttive di qualità in linea con le condizioni locali
Lo sviluppo di nuove forze produttive di qualità è parte integrante della modernizzazione cinese. Oggi, la concorrenza globale nella nuova fase di rivoluzione tecnologica e trasformazione industriale si sta intensificando. Dobbiamo dare maggiore rilevanza strategica allo sviluppo di nuove forze produttive di qualità in linea con le condizioni locali, consentendo all’innovazione tecnologica di tracciare la strada e prendendo come base l’economia reale, in modo da continuare a forgiare nuovi motori di crescita e punti di forza. Solo in questo modo potremo mantenere saldamente nelle nostre mani l’iniziativa dello sviluppo. Per accelerare lo sviluppo di un sistema industriale moderno, dobbiamo agire per trasformare e potenziare contemporaneamente le industrie tradizionali, sviluppare attivamente le industrie emergenti e fare piani lungimiranti per le industrie del futuro. Dobbiamo perfezionare il nostro sistema nazionale di innovazione, compiendo sforzi costanti per rafforzare la ricerca di base e la nostra capacità di innovazione originale, lavorando al contempo più rapidamente per garantire progressi nelle tecnologie fondamentali in settori chiave, nonché nelle tecnologie di frontiera, al fine di raggiungere una maggiore autosufficienza e forza nel campo della scienza e della tecnologia. Dobbiamo perseguire lo sviluppo integrato dell’istruzione, della scienza e della tecnologia e dei talenti per garantire il supporto fondamentale e strategico necessario allo sviluppo di nuove forze produttive di qualità.
Considerare il benessere delle persone come valore fondamentale
L’obiettivo finale dello sviluppo è migliorare il benessere delle persone. La modernizzazione cinese è una modernizzazione socialista che garantisce prosperità comune per tutti. Pertanto, dobbiamo garantire e migliorare il benessere delle persone attraverso lo sviluppo e avanzare costantemente verso la prosperità comune. Nella nuova era, le esigenze delle persone per una qualità di vita più elevata stanno crescendo e la loro aspirazione a una vita migliore è diventata ancora più forte. Per aumentare costantemente i redditi delle persone sia nelle aree urbane che in quelle rurali, dobbiamo condurre ricerche approfondite su misure efficaci per ottimizzare la distribuzione regionale, promuovere lo sviluppo regionale coordinato, consolidare ed espandere i nostri risultati nella lotta alla povertà, promuovere la rivitalizzazione rurale a tutto tondo e lo sviluppo integrato urbano-rurale, e accelerare la modernizzazione agricola e rurale. Dobbiamo studiare modi per attuare una serie di politiche di benessere pubblico ben equilibrate e accessibili, concentrandoci sulla risoluzione delle difficoltà e dei problemi urgenti che preoccupano maggiormente le persone. Tutte le misure politiche devono essere concrete, pratiche e realmente efficaci e rispettare il principio di fare il massimo possibile con i mezzi a nostra disposizione.